李永乐（上海特派员）

　　每年春节前的一两个月，是近亿中国农民工返乡，与家人团聚的大日子，在外头打了一年的工，手头有了钱，农民工们无不盼望携钱带物，好让家乡父老高兴过节。

　　然而，相当一部分的农民工，却为了追讨劳动所得，不得不展开艰辛漫长的“追薪行动”。据非正式的统计，目前中国有9400万进城务工的农民，被拖欠的工资估计在人民币（下同）1000亿元（新币约210亿元）。

　　据本报了解，当前拖欠工资的现象，主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等行业，其中建筑施工企业，占拖欠民工工资案件的70%。最近总理温家宝下乡访问，就有农民工的妻子“拦路喊冤”，劳驾总理亲自过问其丈夫被拖欠工资的事。

　　实际上，中国最高领导层十分关注“拖欠民工工资”问题，2002年12月12日召开的中央政治局常委会议就指出，“要依法严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资等违法行为，保障农民工的合法权益。”


难以治“本”


　　尽管高层领导关心，地方政府三令五申，也采取执法行动，扮演“追薪族”替农民工出面追讨欠薪，然而类似事件，还是如陈年顽疾般屡治不愈，年复一年地在发生，根本治不了本。

　　国营的天津建工集团六建公司党委书记杜宝林，在接受当地媒体访问时说，这几年公司经济效益很好，不会有钱不给。一到年关，他们都会设身处地替农民工着想，但最大的难题是资金问题。

　　据他透露，目前欠六建公司的工程款达6亿元。这笔资金收不回来，使公司资金运转困难，并造成恶性循环，不仅欠农民工的钱，而且材料费和银行贷款等，都不能及时支付。据统计，单是六建公司一家，就欠农民工劳务费达1亿元。

　　杜宝林认为，当局在关注问题的同时，也要关注源头，关注建工企业权益。只有规范建筑市场秩序，保护建工企业权益，“按时足额发放工资”，才有前提和基础。

　　由此看来，业主拖欠建工企业资金，建工企业资金链断裂，也是农民工讨要工资困难的原因之一。

　　中国海员建设工会主席吴子恒说，建筑行业拖欠民工工资的主要原因，是工程款拖欠。目前，中国拖欠工程款约5000亿元，主要是业主拖欠，其中有相当一部分是政府。

　　一些地方政府不顾当地财力，盲目搞建设，甚至重复建设，上了项目后，不能产生预期的经济效益，因而无力支付工程款。

　　另外就是房地产开发商拖欠，不少开发商靠银行贷款做项目，工程款只能在房子卖出后才能支付，需要很长的周期。工程款在源头上的拖欠，导致部分建筑施工企业职工工资难以发放，农民工工资被拖欠。

　　吴子恒指出，由建设行政部门代表政府、建设工会代表职工、建筑业协会代表企业的三方会议制度，三方面建立合作共事的协商机制，对维护职工和企业的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，保证行业健康发展具有重要意义。

　　针对恶意拖欠农民工工资的现象，各省市政府纷纷出台系列规定。本月2日，北京市建委宣布，将拖欠工资的一家建筑工程公司清出北京建筑市场。市建委也锁定十几家有类似行为的建筑企业。

　　根据北京市建委的数据，截至去年底，北京竣工已结算和竣工未结算的拖欠工程有3407项，拖欠总额为235亿3400万元，劳务费拖欠总数超过30亿元。今年1月到10月，北京建筑业因工资拖欠而引发的各类事件37起，涉及5800人，争议金额5200多万元。

　　与此同时，上海、浙江、江苏、山东、广东、深圳等省市，也加大对拖欠农民工工资的查处力度。

　　近日，上海市颁发《小企业欠薪保障金收缴及使用实施细则》，对企业如何缴纳、申请垫付欠薪保障金，提供操作的依据，以此维护职工的权益。


学者：法制未完善

拖欠工资问题必然存在


　　针对每年岁末的拖欠农民工工资现象，上海大学社会学教授胡申生认为，从市场经济的角度看，这是个必然（存在）的问题。

　　胡申生教授接受本报访问时指出，首先是过去在计划经济时代，有完善的规章制度，在过度到市场经济后，尤其是初期的阶段，法制还有待完善，无论是劳方或资方，大家的法制意识都很淡薄，未能好好履行协议；

　　其次，胡申生指出，大批农民工到城市打工，由于僧多粥少，“雇”与“佣”之间，“佣”的一方往往处于弱势，为了找到活干，许多人都是“有工先做了再说”，哪顾得上在工作前，签署保障合法权益的合同。一些雇主就是利用农民工的这种心态，达到变相剥削的目的。

　　胡申生在进一步分析中指出，中国城市在转型过程中，随着文化的提高，人们的自我保护意识也会逐渐上升，对职业的规范，不单单是工人，雇主一方也同样需要，而行业和社会，更应负起监督的任务。

　　不过，胡申生在呼吁各级行政领导，关心受害者和打击不法行为的同时，也提醒要避免打击资方的积极性，毕竟不是每个雇主都是恶意拖欠（工资）。

　　对于日前总理温家宝，亲自关心这个问题，而且还为一名农民工，追讨回劳动所得，胡申生表示，温家宝的言行，将会起很好的示范效应。